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这些省份已进入城镇化下半场!外来常住人口市民化成为关键

  为了加快推进城镇化,日前,山东省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室印发《山东济青局部片区城乡融合发展试验区创建方案》,明确山东将同步启动国家和省级城乡融合发展试验区创建工作,到2022年,试验区内城镇落户限制全面消除,城乡融合发展体制机制初步建立。该试验区范围包括:济南市历城区、长清区、市中区、章丘区、济南高新技术产业开发区,淄博市淄川区、博山区,青岛市即墨区、平度市、莱西市,面积约12846平方公里。

  沿海发达地区加快二次城镇化

  根据发达国家的城市化经验,城镇化率在30%~70%期间是加速城市化的时期;而到70%之后,就明显放缓。因此对广东、江苏和浙江这三个经济大省来说,城镇化已经进入到下半场,这些地方正经历“二次城镇化”。

  相比一次城镇化过程中人口由乡到城的流动,二次城镇化是城市之间的流动,由中小城市向中心城市、大都市集聚。尤其是当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式,人口流动也与这一趋势紧密相关。

  浙江省统计局发布的《2019年浙江省人口主要数据公报》显示,2019年末,全省常住人口为5850万人,与2018年末相比增加113万人。数据显示,去年浙江自然增加人口为28.9万人,也就是说其余84.1万的增量人口来自于机械增长,即迁入人口。

  分地市来看,省内11个设区市的常住人口都实现了增长,其中,杭州和宁波这两大副省级城市的增量最大,分别达到了55.4万人和34万人,两市合计增量达到了89.4万人,占了全省增量的八成,可见人口向中心城市集聚的态势愈发明显。这其中,省城杭州实现了新突破,常住人口由2018年的980.6万增长到2019年的1036万人,增量高达55.4万人,增量一举超越广深,在各大城市中领跑。

  浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军教授对第一财经记者分析,长三角一体化发展上升为国家战略后,长三角的热度越来越高,吸引力越来越大。近年来杭州数字经济发展快,吸引了大量人才流入。杭州不光有阿里巴巴、网易这些龙头企业带动,而且还有很多创业公司。此外,杭州的政府服务和政策好,有很强的吸引力。

  而第一经济大省广东近5年的人口增加了797万人,接近800万大关,略等于合肥的人口数量。拥有如此大的增量,很大一个原因是广东坐拥广深两个超大城市,吸引了大量人才集聚。从近5年来看,广州常住人口年均新增40万以上,深圳年均新增则超过50万。

  彭澎说,未来广东、江苏、浙江等地的二次城镇化会继续加速。当前除了北京和上海这两个强一线城市外,包括广深在内的中心城市都在降低落户门槛。对广州这样的大城市来说,除了在中心区发展现代服务业外,在一些外围区域还可以布局很多先进制造业,对人才和劳动力的需求都比较大。

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