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专家解读:如何用改革力促教育督导“长牙齿”

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》,并要求各地区给部门结合实际认真贯彻落实。

新中国教育督导的五个精彩瞬间

教育部教育督导局局长、国务院教育督导委员会办公室主任 田祖荫

  教育督导是我国的一项基本教育制度,也是现代教育治理体系的重要组成部分。新中国成立后,教育督导制度不断演进发展,逐步走向规范化、制度化,在体制机制、法律依据、督学队伍、督导实践等方面不断取得突破性进展。教育督导制度为新中国提高教育质量、促进教育公平提供了有力支撑,为办好让人民满意的教育起到了保驾护航的作用。回望新中国教育督导的历史进程,有五个闪耀光芒、鼓舞人心的精彩瞬间值得铭记。

  第一个精彩瞬间:建国初期制度创立

  1949年,新中国成立时百废待兴。当时全国约5.5亿人中80%是文盲。中央政府明确要求,要“有计划地、有步骤地改革旧的教育制度”“有计划地、有步骤地实行普及教育”。教育督导在这一时期受到党和政府的高度重视,被纳入新中国教育事业发展整体规划,承担起推动构建新中国教育体系、发展新中国教育事业的历史重任。

  在这一时期,“督导可以帮助系统地解决一些重大问题”成为共识,督导在国家教育管理体系中的关键地位和重要功能得到认同。正是在上述思想指引下,教育督导制度得以初步确立,为今后的发展壮大奠定了认识基础。在这一时期,教育督导机构相继建立、督导队伍从无到有、督导实践逐渐开展,掀开了新中国教育督导事业发展的序幕。

  第二个精彩瞬间:督导工作全面恢复

  粉碎“四人帮”后,教育领域最重要、最迫切的工作就是拨乱反正,随着改革春风吹来,教育督导制度得以全面恢复和重建。

  1977年,邓小平同志在“教育战线的拨乱反正问题”讲话中,提出恢复教育督导机构和制度的设想,明确指示“要健全教育部的机构。要找一些四十岁左右的人天天到学校里去跑。搞四十人,至少搞二十人专门下去跑。要像下连队当兵一样,下去当‘学生’,到班里听听课,了解情况,监督计划、政策等的执行,然后回来报告。这样才能使情况反映得快,问题解决得快”。1978年初,教育督导制度开始恢复重建。小平同志恢复教育督导的设想朴实而具体,强调督导工作最主要的任务就是掌握教育真实情况、聚焦解决突出问题,这为教育督导工作求真务实优良作风的形成打下了基础。

  第三个精彩瞬间:推进“两基”实现

  随着改革开放和社会主义现代化建设的步伐不断加快,国家对人才的需求更加迫切,普及九年义务教育和扫除青壮年文盲成为了时代的要求和历史的选择。1992年,党的十四大提出到20世纪末全国实现“基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲”的战略目标。1994年,全国教育工作会议把“两基”确定为一个时期内我国教育发展的重中之重。这样,教育督导在20世纪末承担起了推进“两基”的光荣使命,推动“两基”落实也成为教育督导淬炼成钢的舞台。

  落实《中华人民共和国义务教育法》和党中央、国务院各项方针政策,督促地方各级政府全面完善义务教育经费投入和管理体制,改善办学条件……这些都离不开教育督导工作。实现“两基”,教育督导发挥了重要作用。同时,“两基”也为教育督导制度改革和发展提供了舞台。多年的实践探索,几代督导人的经验总结,形成了我国教育督导理论与机制的全新范式,为教育督导制度的建立完善奠定了坚实基础。

  第四个精彩瞬间:《教育督导条例》正式颁布

  2012年秋季对于教育督导战线而言,是一个丰收的季节——“八年磨一剑”的《教育督导条例》正式颁布,教育督导工作真正做到了有法可依、有规可循。

  《教育督导条例》的颁布,使我国教育督导制度与组织建设取得里程碑式的突破,教育督导从此提升到国家层面。之前,督导工作的主要依据是1991年由当时的国家教委颁布的《教育督导暂行规定》,属于部门规章。《条例》的颁布则使教育督导的工作依据上升为国家行政规章,具有了法律法规的强制性,教育督导的权威性大大提升。《教育督导条例》的颁布,标志着我国教育督导进入法制化轨道。

  第五个精彩瞬间:深化改革,让督导“长牙齿”